 |
ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ БЕЛАРУСИ |
||||||||||||||||||||||
FPB-Belarus.org |
|||||||||||||||||||||||
|
АРХИВ. Региональный процессВ 2003–2004 гг. осуществлялась вторая фаза Программы поддержки Беларуси федерального правительства Германии. Ее основной целью, как и пилотной фазы, была реализация модельных проектов по четырем направлениям: социальная сфера, образование, энергосбережение, поддержка малого и среднего предпринимательства. Выбор направлений не случаен, поскольку для развития белорусского общества они наиболее актуальны. Это подтверждается Национальной стратегией устойчивого развития до 2020 года, цели и задачи которой поддерживает данная программа. В конкурсном отборе заявок на проекты участвовали партнерские инициативы из Беларуси и Германии, имеющие, как правило, немалый опыт совместной работы. Во многие проекты были вовлечены государственные учреждения, что стало предпосылкой успеха всех проектов. Более 40 проектов по четырем направлениям успешно реализовано. Созданы примеры эффективного использования возобновляемых источников энергии (в том числе солнечной, биомассы) в социальных, образовательных и других учреждениях, издана серия плакатов, обобщающих работу ученых и НПО по развитию альтернативной энергетики до 2050 г. По результатам одного из наиболее успешных проектов в ДРОЦ «Надежда» был установлен солнечный коллектор и котел для подогрева на дровах, что позволило снизить потребляемую энергию и получить воспитательный эффект: в зал столовой, где питаются дети, выведено табло, по которому можно наблюдать, как накапливается и расходуется солнечная энергия. Заслуживают внимания результаты социальных проектов. Реализованы новые формы интеграции в общество людей с ограниченными возможностями (создание рабочих мест в мастерских, адекватных жилищных условий). В Столине совместными усилиями районной организации БелАПДИ и партнерами из евангелической церкви в Вестеркаппельне придан новый импульс развития швейным мастерским для инвалидов. Результатом совместного проекта БелАПДИ и немецкой организации Бодельшвингов стала более эффективная работа с инвалидами местных организаций, родительских инициатив. Созданы 3 региональных координационных и информационных центра (в Барановичах, Калинковичах и Осиповичах), которые помогают указанным группам населения получать информацию и консультации. Осуществление проектов сделало возможным внесение корректив в нормативно-правовую базу, связанную с лицензированием и налогообложением видов деятельности, осуществляемых данными группами населения. Образовательные проекты Программы повысили уровень социальной и гражданской компетентности различных групп населения, удовлетворили их интересы в повышении квалификации или получении навыков новых видов деятельности. В частности, совместными усилиями ряда общественных организаций и Земельного центра политического образования (Шлезвиг-Гольштейн) было положено начало изданию журнала по образованию взрослых «Адукатар». Новый импульс приобрело сотрудничество между властью Железнодорожного района г. Гомеля и общественным объединением АСДЕМО по организации досуга и отдыха детей и подростков. Интересны итоги проектов экономического направления. Активизируется содействие информационной сети для фермерских хозяйств Гомельской области по итогам проекта поддержки фермеров и владельцев сельхозпредприятий (в партнерстве немецкой организации «Экологическое образование и труд» и ОО «Оракул» г. Гомель). Состоялся обмен опытом между представителями местной власти Беларуси и Германии по финансово-экономическим основам местного управления и самоуправления в рамках «Регионального диалога по вопросам правового сотрудничества» (Германский фонд международного правового сотрудничества и ОО «Правовая инициатива»). В рамках проекта «Поддержка предпринимательниц и их интересов», который осуществлялся Женским независимым демократическим движением и немецкой рабочей группой «Мост в Восточную Европу», удалось создать сетевые структуры женского предпринимательства, организовать консультирование по правовым, экономическим и финансовым вопросам, а также сайт сети. По итогам проекта Белорусского союза предпринимателей и нанимателей им. профессора М. Кунявского создана Ассоциация строителей в рамках БСПН, а также Ассоциации организаций деревообрабатывающей промышленности и субъектов инфраструктуры предпринимательства. Совместно с министерствами экономики, труда и социальной защиты подготовлены нормы проекта закона об объединениях нанимателей. Проект закона принят в первом чтении Палатой представителей Национального собрания РБ. С целью расширения круга участников Программы поддержки вторая фаза предусматривала программу регионального диалога, включающую циклы семинаров с участием представителей общественных объединений и органов государственного управления на местах во всех областях Беларуси, а также широкий спектр консультационных услуг для разных структур белорусского общества (юридические, коммуникативные аспекты, вопросы организационного развития и т.д.). В рамках регионального диалога в областях выявлены вопросы, имеющие большую значимость для развития данного региона, решать которые оптимально через взаимодействие представителей органов государственного управления, общественных инициатив и бизнеса. Результаты диалога представлены на страницах этого издания. Работа, однако, только начинается. Есть принципиальное согласие Федерального министерства экономического сотрудничества и развития на продолжение Программы поддержки Беларуси в будущем году. Старт третьей фазе Программы будет дан на ежегодной партнерской конференции белорусско-немецких инициатив, которая пройдет в г. Гезеке (ФРГ) 11–13 февраля 2005 г. В конференции ожидается участие около 150 представителей с белорусской стороны, в том числе участники проектов, региональные координаторы, представители местных и республиканских органов власти, депутаты Палаты представителей Национального собрания РБ. Уже в ноябре-декабре 2004 г. пройдут региональные семинары в областях, где Вы можете принять участие в дискуссии о формах и содержании нашей совместной работы. Программа поддержки Беларуси и региональный процесс
Программа поддержки Беларуси Федерального правительства Германии 2003–2004, одобренная парламентом ФРГ, предусматривала оказание помощи белорусско-немецким партнерским инициативам по четырем основным направлениям. Она стала уникальным явлением, т.к. на правительственном уровне поддержала более чем десятилетний опыт сотрудничества граждан двух стран. Кроме основной части, связанной с конкретными проектами, Программа содержала знаковое новшество, которое отличало ее от других программ, ориентированных на Беларусь. В рамках Программы был организован процесс регионального диалога между различными структурами общества и власти, который преследовал цель создания благоприятного климата для продвижения совместных гражданских инициатив, обсуждения проблем регионального и локального развития, поиска путей решения проблем через использование социального капитала сообществ. Эта часть Программы получила название Программы сопровождения. За время ее действия в каждом регионе были проведены циклы из трех семинаров и консультации. Регионы были свободны в выборе тем и формата обсуждения. Единственное условие проведения семинаров – участие максимально широкого круга структур, заинтересованных в решении проблем. Темы семинаров условно можно свести к следующим блокам: 1. Социальные программы и помощь населению. 2. Проблемы устойчивого развития региона, местных повесток, развития локальных сообществ. 3. Региональное развитие: потенциал и местные возможности. 4. Постчернобыльское развитие. 5. Проблемы молодежи. 6. Развитие малого и среднего бизнеса. 7. Развитие приоритетных форм активности населения (агро- и экотуризм, инновационные проекты, альтернативная энергетика). Проблематика семинаров связана возможностью развития и решения проблем через диалог, взаимовыгодное сотрудничество, обмен и объединение ресурсов. Однако региональный процесс не всегда проходил гладко. Приходилось, особенно поначалу, преодолевать негативные стереотипы, настороженность и недоверие, которые годами отмечали отношения между властью, НПО, бизнесом, СМИ, а также выстраивать общение, исключая взаимные упреки. На семинарах происходил обмен информацией, опытом, знаниями, создавалась благоприятная атмосфера для общения. Постепенно приходило осознание необходимости таких встреч, в рамках которых не только обсуждается решение проблем, но и возникают союзы единомышленников, рождаются новые идеи. Благодаря семинарам в регионах были заложены основы сотрудничества между различными сегментами общества и властью. В обсуждении проблем приняло участие около 600 представителей различных структур. Интерес к сотрудничеству и поддержку проявили представители депутатского корпуса разного уровня, включая председателей областных и городских советов, а также ответственные лица областных и городских исполнительных комитетов на уровне заместителей председателей и заведующих комитетов исполкомов. Значительную роль в придании наметившемуся процессу позитивной окраски сыграли мероприятия по организационному укреплению общественных объединений и совместных инициатив государственных структур, НПО, бизнеса, церквей и исследовательских центров. За время действия Программы сопровождения помощь в виде консультаций, стажировок, школ и семинаров была оказана около 60 организаций и учреждений негосударственного и государственного профиля. Позитивные эффекты регионального процесса:
Программа сопровождения позволила выйти на ряд совместных решений НПО и власти, распространить успешный опыт такого сотрудничества. Например, в Гомеле одобрено создание на официальном сайте облисполкома страницы для НПО. В Могилеве усилиями ОО «Лекарскi звяз», «Кола сяброў», Могилевского горисполкома, городской инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды создан общественный экологический совет из 12 человек, в котором на паритетной основе представлены депутаты, ученые и представители НПО. Получено согласие Гродненского облисполкома на выделение из коммунальной собственности здания для Многофункционального центра развития с помещениями для бизнесинкубатора и т.д. К наиболее существенным результатам, на наш взгляд, можно отнести желание участников семинаров наращивать начатый процесс и придать ему характер постоянно действующего института в виде либо центров регионального развития, либо советов общественности (с участием исполнительной и представительной власти), либо постоянно функционирующего «круглого стола». Группы активных участников семинаров готовы взять на себя организацию предложенных инициатив, а также подготовку проектов на основе прозвучавших на семинарах идей с целью обсуждения их в широких кругах местных сообществ. От имени участников регионального процесса выражаю признательность правительству Германии, немецким координаторам и коллегам за своевременную поддержку и поощрение идей сотрудничества и партнерства, которые создают прочный фундамент добрых и стабильных отношений между людьми в отдельной стране и мире в целом. Особенности регионального диалога в Брестской области
Региональному диалогу в рамках Программы поддержки Беларуси предшествовала пилотная фаза проекта. Процесс ориентировался на оптимизацию коммуникаций между структурами власти, бизнеса, НПО, СМИ, церкви и др., знакомство участников с целями и содержанием Программы, поддержку деятельности НПО, гражданских инициатив в целом, продвижение в обществе идей партнерства и сотрудничества, установление контактов между представителями основных сообществ, информационный обмен, особенно по отношению к социальным проектам, уточнение ресурсов для установления форматов взаимовыгодного сотрудничества, построение отношений между региональными сообществами, основанных на доверии, открытости, гражданских и общечеловеческих ценностях, и, как следствие, повышение уровня социального капитала сообщества, увеличение ресурсов местных сообществ посредством использования специфики Брестской области и возможностей, которые открываются программой ЕС «Новое соседство». В центре внимания оказались темы по социальной проблематике, развитию социального капитала, по региональному развитию. В русле этих тем лежит активность многих региональных структур. Семинары вызвали в регионе интерес. В трех семинарах приняли участие 82 человека. Были представлены 14 НПО, половина из которых имеет социальную направленность, 10 человек представляли органы государственной власти, 5 – образовательные и исследовательские структуры (БрГУ и др.), по 4 – церковь и бизнес-структуры. Представители всех региональных структур проявили высокую активность на семинарах. Особо следует выделить представителей церквей, управления информации (ныне идеологической работы) облисполкома, управления КГБ по Брестской области, Брестского госуниверситета. Самую высокую оценку получили экспертные доклады И.А. Комлевой (комитет по труду и социальной защите облисполкома), И.Ф. Кулей (фонд регионального развития «Наша вежа»), В.М. Крейдича (Христиане веры Евангельской (пятидесятники), А.А. Горбацкого (БрГУ им. А.С. Пушкина). Позитивные эффекты семинаров: 1. Информационный обмен и систематизация информации о социальной деятельности структур власти, церкви, НПО, образовательных учреждений. 2. Заинтересованный критический разговор о социальной практике местной власти, церкви и НПО, о неиспользованных возможностях совместной деятельности. 3. Создание атмосферы открытости, активности и высокой мотивации участников на достижение результата, обеспечившей психологическую и профессиональную совместимость участников семинаров. 4. Высокие оценки креативности семинаров. Большинство участников в анкетах отметили, что для них особую ценность имели «новые идеи и подходы к решению проблем» и «новое видение партнерских отношений». 5. Демонстрация возможностей интерактивных методик, которые позволили на практике выявить преимущества диалога и обсуждения проблем. 6. Активное обращение НПО и местной власти к потенциалу академического сообщества, исследователей, церквей. Было отмечено, что самый низкий уровень социального капитала характеризует взаимодействие церквей с другими структурами, особенно с НПО. В результате не используются возможности церкви – от духовных до экономических. 7. Приобщение многих структур к позитивному опыту друг друга, интерес к решению проблем через объединение усилий. Вместе с тем региональный процесс показал и проблемы, препятствующие позитивному диалогу и сотрудничеству. Речь идет о таких проблемах как:
Наиболее перспективные и актуальные направления совместной деятельности – социальная сфера, экология, молодежная занятость, образование, здоровый образа жизни, развитие инфраструктуры региона, проблемы местного самоуправления. Участники семинара обратили внимание на необходимость обсуждения в постоянно действующем режиме. Большинство высказалось за постоянно действующий «круглый стол» или взаимодействие в рамках центра регионального развития. Наиболее активные и заинтересованные участники семинаров образовали инициативную группу, подготовившую предложения по развитию регионального процесса на ближайшую перспективу. Можно назвать некоторые из них: 1. Организация постоянно действующего «круглого стола» с участием представителей местной власти, бизнеса, образовательных и исследовательских структур, СМИ, НПО и церквей для обсуждения инициатив и взаимных усилий в решении проблем местного сообщества. Темы для ближайших обсуждений: создание на границе режима наибольшего благоприятствования для автомобилей, везущих в Брестскую область гуманитарную помощь; трудоустройство молодых инвалидов. 2. Оказание психологической помощи инвалидам и членам их семей; организация лагерей для детей из неблагополучных семей, экологических лагерей; преодоление формализма и искусственных барьеров в организации коммуникаций между жителями г. Бреста и немецкого города-побратима Равенсбурга; социологическое сопровождение региональных проектов; Интернет-сопровождение региональных проектов с использованием Инфоцентра (ТАСИС-проект). 3. Использование для заседаний рабочей группы и «круглого стола» помещения ОО «Союз предпринимателей Брестской области», на базе которого создается информационный центр «Беларусь – Германия». 4. Совместная подготовка проектов для участия в программах ТАСИС и Программе поддержки 2005–2006. 5. Организация конкурса минипроектов по решению региональных проблем с привлечением местных и иностранных доноров. Витебский региональный диалог: на пути к сотрудничеству
Людмила Большакова, Оксана Кутаева Региональный диалог в рамках Программы поддержки Беларуси в Витебском регионе отличался, с одной стороны, отсутствием партнерских проектов, с другой – определенными ожиданиями участников пилотной фазы. Возобновление ранее начатого процесса давало региону некоторые преимущества, т.к. в ходе пилотной фазы был сформирован круг заинтересованных участников. К тому же организаторы семинаров хорошо представляли основные проблемы, которые могли заинтересовать участников и стать предметом разговора. В Витебском регионе были проведены три семинара с представителями различных секторов общества и власти. Основные вопросы, которые обсуждались на них, касались специфики Витебской области, ее потенциала, преимуществ, проблем устойчивого развития региона в целом и отдельных территорий, проектирования местных повесток, конкретизации проблем и определения возможности включения региона в партнерские проекты и программы с Германией. Витебщина обладает уникальным культурно-историческим потенциалом, глубокими традициями в области образования, высокопрофессиональными трудовыми ресурсами. Вместе с тем в нем есть и районы с низкой плотностью населения. Природно-экологический потенциал обусловлен не только озерами и лесными ландшафтами, но и развитой сетью коммуникаций. Рекреационные ресурсы и ресурсы для развития альтернативных источников энергии делают область привлекательной для реализации проектов, связанных с туризмом, оздоровлением, экологическим развитием. Это позволяет обозначить потенциал развития локальных территорий, создать импульс инициативе населения, тем более, что Витебский регион перспективен с точки зрения программы ЕС по «новому соседству», трансграничному сотрудничеству (границы области выходят на Россию, Литву, Латвию). Семинары показали, что наиболее актуальна тема социальной помощи и реабилитации населения. При всей важности государственной и гуманитарной составляющей в решении этих вопросов участники семинаров особое внимание уделили решению социальных проблем через экономическое развитие. Поэтому прорабатывались пути решения проблем через местные повестки и поддержку малого и среднего бизнеса. Одно из основных условий достижений цели – сотрудничество различных сегментов общества. Обсуждение проблем проходило при высокой заинтересованности различных структур общества и власти. В семинарах приняли участие 111 представителей государственных структур, бизнеса, НПО, профсоюзов, религиозных конфессий и вузов области. Обозначилось ядро постоянных участников: депутаты местных советов, члены общественных организаций, представители комитета социальной защиты и информации исполкомов. Успеху семинаров способствовало участие ответственных лиц и специалистов из отделов социальной защиты населения, информации, экономики Витебского областного и городского исполнительных комитетов, а также депутатов местных советов (Витебск, Орша, Верхнедвинск, Новолукомль). Участники семинаров высоко оценили открытые и интерактивные формы их проведения, ориентацию на практический эффект. Выступали профессиональные лекторы, был налажен обмен опытом, работали творческие мастерские. Участники оценили возможность дискуссий, приобретение новых контактов и идей. Вызвали интерес программа, представленная Л. Дубовик «Лад в семье – благополучие в городе» (г. Орша), программа помощи человеку в кризисной ситуации Г. Шваб (г. Верхнедвинск). В. Бунто, педагог Браславской школы, представил программу работы со школьниками по охране окружающей среды; Б. Приходько представил центр поддержки и развития молодежных организаций. Идею «Депутатского клуба» как формы объединения людей для совместного решения проблем обосновала В. Кудлацкая. Т. Трофимова рассказала о работе организации «Пятая лапа» по благоустройству микрорайона (г. Новополоцк). С результатами программы расширения экономических возможностей молодежи поделилась Н. Абазовская. В ходе работы творческих мастерских представители различных сегментов общества совместно разработали три проекта для развития локальных сообществ. Программа по здоровому образу жизни для подростков, представленная Л.П. Беззубенок из отдела социальной защиты Миорского района, и проект центра социальной адаптации молодежи индивидуального предпринимателя Л.Д. Футчик из Витебска предусматривают сотрудничество с местными инициативами. Шесть проектов НПО включают взаимодействие с государственными структурами как необходимую составляющую для достижения цели. Активно обсуждались социальные местные проблемы и пути их решения, ресурсы, правовые аспекты сотрудничества, устойчивое развитие. Участники семинаров пришли к выводу, что для успешного решения местных проблем необходимо объединение усилий всех заинтересованных сторон, в первую очередь, государственных структур и местных инициатив. Это межсекторное сотрудничество можно рассматривать как внутренний потенциал и ресурс для устойчивого развития региона. На встречах сформировалась инициативная группа профессионалов. Участники регионального диалога предложили следующие направления по развитию процесса:
Региональный диалог: Гомельская область
В Гомельской области региональный диалог был сфокусирован на трех проблемах: взаимодействие в решении социальных проблем молодежи; местные сообщества после Чернобыля; региональное развитие Гомельской области: ресурсы и механизмы. Годовой цикл семинаров Программы поддержки Беларуси создал постоянно работающую общественную палату из общественных лидеров, активистов местных НПО, представителей региональной, местной исполнительной, представительной и административной власти, СМИ, бизнеса, представителей церквей. Тематика семинаров отражала ключевые региональные проблемы и возможности их решения в рамках взаимодействия местных органов власти, общественных объединений и иных заинтересованных структур. Повестка семинаров позволила обсудить широкий круг вопросов: молодежная социальная политика и социальное партнерство; профилактика социальных отклонений и поддержка наименее защищенных групп молодежи; общественное здравоохранение и здоровье молодой семьи; региональный рынок труда и занятость молодежи; социальное партнерство как ресурс регионального развития; социальная ответственность малого и среднего бизнеса, специфика Гомельского региона и постчернобыльское развитие. Общественные дискуссии в рамках регионального диалога были интересными и результативными. В семинарах приняло участие 89 человек. За ними стоял, с одной стороны, опыт 23 общественных объединений, в том числе гуманитарных фондов, социальных и экологических организаций, исследовательских центров, а с другой – практическая деятельность квалифицированных специалистов госучреждений, руководителей областных и местных органов власти – постоянных участников наших семинаров. Среди общественных объединений на семинарах доминировали экологические и социальные организации, молодежные, правозащитные, женские, аналитические и профессиональные. В ходе семинаров менялся и характер рабочей атмосферы – на место первоначальной конфронтации и взаимных упреков и обвинений приходило взаимное доверие, стремление к совместной работе. Этому во многом способствовали техники проведения семинаров – «open space», «творческие мастерские» и др. Многие общественные объединения установили конструктивные партнерские отношения с органами власти и государственными учреждениями медицины, социальной защиты населения, образования, экологии и культуры. Среди них – МГОО «Дети Чернобыля», ОО «Социальные проекты», фонд «Образование», ОО «Духовность», ОО «Люди мира – детям Чернобыля» и др. Ряд местных объединений осуществляет совместные проекты с Гомельским городским центром социального обслуживания семьи и детей. По результатам первого семинара подготовлен совместный проект ОО «АСДЕМО» и Управления по работе с населением администрации Железнодорожного района г. Гомеля. В рамках проекта Программы поддержки Беларуси «Развитие сети поддержки фермеров и владельцев ЛПХ» группа руководителей фермерских хозяйств из Ассоциации фермеров Гомельской области прошла обучение в Германии. Региональный диалог позволил активизировать коммуникации между местными НПО, а также с межсекторальными партнерами. Семинары вызвали общественный резонанс среди бизнес-структур, профессиональных ассоциаций, научной и педагогической общественности, местных религиозных общин. Объединенные усилия были направлены не только на сферу традиционной гуманитарной деятельности, но и на решение таких проблем, как развитие предпринимательства и экономической инициативы, борьба с бедностью и социальной разобщенностью. Участники отметили информативность и содержательность семинаров, полезность новых контактов и идей, улучшение атмосферы общения, а также необходимость продолжения таких контактов. Следует отметить и ряд тревожных тенденций, которые требуют открытого разговора и поиска путей их устранения. Например, сохраняется конфликтное поле в отношениях между представителями отдельных НПО и прогосударственными общественными структурами, такими как БРСМ. Существуют и факты прямого давления на отдельные местные НПО, которые, к примеру, привели к закрытию авторитетной общественной организации «Гражданские инициативы». Эти проблемы могут стать предметом обсуждения следующего этапа наметившегося диалога. Необходимо подчеркнуть повышение авторитета общественных организаций среди государственных структур различного профиля (от милиции до отделов областных и городских исполнительных комитетов) и в местных СМИ. Так, на апрельском семинаре, посвященном проблеме Чернобыля, присутствовали журналисты десяти ведущих республиканских и местных СМИ, включая телевидение. В работе семинаров участвовали руководители областных и местных органов власти, в том числе председатель Гомельского совета нароных депутатов В.С. Селицкий и зам. председателя Гомельского облисполкома Р.А. Тиханская, академик Е.М. Бабосов, кандидат экономических наук А.Г. Злотников, кандидат биологических наук Л.А. Евтухова и др. Программа поддержки стала примером конструктивного взаимодействия органов власти и НПО на местах. Были обозначены проблемы развития регионального диалога: 1. Поиск устойчивых форм диалога местной власти, НПО и других структур (например, создание постоянно действующего центра регионального развития). 2. Ресурсы для осуществления социальной миссии в регионе. 3. Приоритетные направления сотрудничества. 4. Возможности постоянного информационного обмена (например, создание информационного раздела на сайте облисполкома «Общественные объединения: программы и проекты»). 5. Новые идеи и подходы к решению региональных и локальных проблем. Успех проделанной работы свидетельствует о тщательно выработанной стратегии. Дальнейшее соответствие ее принципам позволит находить новые решения. Важно не просто существование, например, совета по НПО, но возможность функционирования реальной общественной трибуны и публичного общения. Этот формат общения может развиваться и через новые способы диалога – общественные слушания, общественную палату. Региональный процесс и итоги второго этапа Программы поддержки Беларуси в Гродненской области
Начало Программы в Гродненском регионе характеризовали противоречивые тенденции: с одной стороны, настороженность к ее идеям и возможностям, с другой – безусловный интерес у представителей разных структур. Не секрет, что в силу разных обстоятельств, в первую очередь политического характера, отношения между различными общественными секторами и местной властью нельзя было назвать позитивными, а тем более партнерскими. В целом (кроме отдельных случаев сотрудничества) их отличало взаимное недоверие друг к другу, и поэтому диалог был затруднен, а взаимный деловой интерес почти утрачен. Коммуникации между самими НПО осуществлялись эпизодически, в основном в рамках общих мероприятий (встречи, семинары, школы и т.д.). Еще большей эпизодичностью характеризовались отношения между НПО и другими государственными и негосударственными структурами – учебными заведениями, исследовательскими центрами, церковью, бизнес-структурами и др. Предложенный Программой поддержки формат постоянных встреч и обсуждения проблем регионального развития с участием представителей всех структур оказался достаточно новым. В результате трех семинаров, прошедших в регионе, был обозначен процесс, связанный единой проблематикой. Все обсуждения и дискуссии объединила проблема устойчивого развития Гродненского региона. В ходе семинаров участники не только детально ознакомились с концепцией и Национальной стратегией устойчивого развития, но и почувствовали практический потенциал и возможности этой стратегии. Позитивной стороной обсуждений стала практическая составляющая устойчивого развития, специфика гродненского региона. Наибольший интерес вызвали темы развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса, структур агро-, эко- и культурно-исторического туризма, роли научно-инновационной деятельности в развитии региона (центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, технологических парков и др.) В обсуждении этих тем приняло участие более 80 человек из различных структур власти, депутатского корпуса, НПО, бизнес-структур, СМИ, церкви, учебных заведений, исследовательских центров и лабораторий. Семинары в Гродненской области отличались наибольшей представительностью. В них приняли участие многие работники местных органов власти и общественных организаций из районных центров. Значительную роль в достижении позитивных эффектов процесса обсуждений сыграли А.М. Радевич, зам. председателя облисполкома, представители Комитета экономики Гродненского облисполкома С.Д. Дайнеко, В.Н. Зданчук и др., О.В. Сивограков, зам. Национального координатора ПРООН по устойчивому развитию Министерства экономики РБ, А.И. Мороз, доцент Гродненского областного отделения Государственного научного учреждения НИЭИ Министерства экономики РБ, академик ОО БИА и др. Интерес вызвали сообщения по созданию специальной экономической зоны в культурно-туристическом пространстве «Несвиж – Мир» С. Куль-Сильвестровой, развитию агро- и экотуризма В. Клицуновой, внедрению научно-технических разработок через бизнес-инкубаторы и технопарки А.Н. Крастина и др. Обмен идеями шел со стороны общественных объединений «Ахова птушек», «Воля к развитию», объединения молодых ученых ВИТ и др. Основным результатом цикла семинаров стала реальная заинтересованность представителей всех секторов местного сообщества к практическому сотрудничеству в решении различных проблем. Это отмечалось во время дискуссий и в итоговых анкетах участников. На необходимость дальнейшего сотрудничества указали практически все участники, более того, большинство из них считает, что такое сотрудничество должно проходить в рамках постоянно действующего института. В его качестве может выступить центр регионального развития либо многофункциональный центр развития, в котором совмещены функции многостороннего обсуждения проблем, исследования, обмена информацией, а также практического воплощения инициатив (в настоящее время это может быть бизнес-инкубатор). По итогам семинаров получено согласие Гродненского облисполкома на выделение из коммунальной собственности здания для многофункционального центра развития с помещениями для бизнес-инкубатора. Результаты цикла семинаров:
Сегодня можно говорить о существовании благоприятной среды для налаживания деловых контактов представителей всех секторов местного сообщества. В ходе подготовки семинаров в Гродненской области сформировалась команда активных сторонников продолжения работы из различных секторов общества и власти. Ее участники составят рабочую группу по созданию многофункционального центра развития, работе над совместными проектами. В качестве тем, нуждающихся в разработке, отмечены развитие агро-, эко- и историко-культурного туризма (в частности, развитие маршрутов и зон отдыха на Августовском канале, возрождение лесопарка «Румлево» и др.), составление местных повесток, разработка и реализация инновационных технологий через техно-инновационные парки и др. Для обсуждения предложено более 10 актуальных тем, среди которых молодежная, образовательная, женская, экологическая, социальная проблематика. Мы зафиксировали только начало процесса, который чреват трудностями и неопределенностями. Для их преодоления необходимы усилия всех заинтересованных строн. Главное направление позитивных изменений мы связываем с приданием данному процессу постоянного формата, приниципа равенства всех участников, с демонстрацией взаимной выгоды совместных решений, с поддержкой совместных инициатив. Национальная стратегия устойчивого развития и региональный диалог в Минской области
В Минской области региональный процесс прошел под знаком устойчивого развития – ведущей идеи последнего десятилетия. Ее различные аспекты стали предметом обсуждения на двух региональных семинарах, в которых приняли участие свыше 70 представителей общественных организаций, государственных и негосударственных учреждений, местных советов и администрации области. Целью данного процесса было ознакомление общественности с идеями и принципами устойчивого развития, а также поиск путей межсекторального взаимодействия и сотрудничества. Только совместными усилиями при активном участии экономических, социальных и гражданских институтов общества можно обеспечить реализацию основной идеи концепции устойчивого развития – удовлетворение потребностей нынешнего поколения без ущерба для окружающей среды и ограничения возможностей будущих поколений. Актуальность выбранной проблематики подтверждается заинтересованностью участников и приоритетами государственной политики. Беларусь активно участвует в международных процессах, ратифицирован ряд международных документов, в том числе Орхусская конвенция, регламентирующая право граждан на получение экологически значимой информации, разработана Национальная стратегия устойчивого развития до 2020 г., повышается роль экологического образования и просвещения. Первый семинар был ориентирован на рассмотрение концепции устойчивого развития и возможности ее реализации в белорусских условиях и на уровне региона. Во время дискуссий были обозначены проблемные аспекты, которые могут усложнить реализацию Национальной стратегии устойчивого развития на региональном уровне и в отдельных населенных пунктах. Участники отметили:
Участники семинара подчеркивали самобытность и культурное своеобразие Заславля, Жодино, Слуцка, Солигорска, Ивенца и др., необходимость дифференцированного подхода к разработке стратегий развития малых городов, а приоритетность лозунга «Думай глобально – действуй локально». По итогам первого семинара было принято решение о привлечении к диалогу представителей небольших населенных пунктов, а также о поддержке межсекторального диалога на уровне городов и районов. Во втором семинаре, посвященном обсуждению путей и способов разработки и реализации местных повесток, участвовали представители государственных и негосударственных организаций малых городов. Можно констатировать, что идея устойчивого развития стала объединяющим началом во взаимодействии общественных инициатив и структур местной власти. Существенную роль в этом сыграла поддержка Комитета экономики Миноблисполкома. Его руководство предоставило участникам регионального процесса возможность ознакомиться со стратегией и основными направлениями социально-экономического развития области, а его представители приняли участие в обсуждении проблем межсекторального сотрудничества. К концу 2004 г. можно выделить несколько «территорий», где есть заинтересованность и предпосылки для разработки местных повесток, программ совместных действий. Это Ивенец Воложинского р-на, Дзержинский р-н (Фаниполь, Волма), Минский р-н (Мачулищи). К сожалению, не удалось привлечь к участию представителей Борисова и Молодечно. Эпизодическим было участие посланцев Солигорска и Жодино. Однако эти города обладают значительным потенциалом, чтобы стать лидерами в процессе устойчивого развития. Дополнительным эффектом регионального процесса стало налаживание сотрудничества между участниками семинаров и заинтересованность в обмене опытом различных городов и организаций. Так, представители Солигорского общественного объединения «Эко» посетили г.п. Мачулищи, где ознакомились с деятельностью Общественного клуба, работающего при поддержке БОО «Подснежник» и местных властей. По мнению участников семинаров, в ближайшее время для городов Минской области будут актуальны:
Проблема межсекторального диалога и социального партнерства представляется наиболее актуальной на локальном уровне и на уровне области. Первые шаги, сделанные в этом направлении в рамках Программы поддержки, выявили неоднозначность этого процесса, однако продемонстрировали заинтересованность в нем у всех сторон. От понимания к взаимопониманию: общественный региональный процесс Могилевской области
Для оценки результатов регионального диалога Программы поддержки Беларуси 2003–2004 в Могилевской области важно принять во внимание стартовые условия. Нельзя сказать, что процесс регионального диалога был начат в Могилевском регионе на пустом месте. Область, наряду с Гомельской, серьезно пострадавшая от радиации, в начале 90-х гг. пережила бум появления чернобыльских организаций, в основном гуманитарного характера. Эти организации активизировали общественный процесс, добиваясь понимания и взаимодействия у исполнительных органов власти и депутатского корпуса. В это время возникли и первые контакты с европейскими гражданскими инициативами, которые переросли в партнерские связи, особенно успешно они развивались с ФРГ. За прошедшие годы численность общественных организаций Могилевской области значительно выросла. Сегодня управлением юстиции зарегистрировано более 160 общественных объединений и региональных отделений республиканских организаций. НПО-сообщество, выйдя из тени политических партий и профсоюзов, предлагает себя государству в качестве полноценного участника в решении социально-экономических проблем. При областном исполнительном комитете третий год действует Координационный совет общественных объединений, политических партий, профсоюзных и государственных организаций области. Появление такого органа свидетельствует о том, что руководство Могилевского облисполкома серьезно относится к трансформациям общественного сектора. Однако даже деятельность Совета не может полностью учесть все многообразие проблем региона, охватить весь спектр направлений активности общественных организаций, поскольку не все из них имеют доступ к принятию решений в рамках Совета. Это ставит новые задачи для регионального диалога. В 2004 г. в рамках проекта Европейского Союза «Экологическая информация, образование и информирование общественности» в Могилеве был реализован проект «Чистая Дубровенка – общими усилиями». В нем наряду с местными НПО приняли участие Могилевский горисполком, городская инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды. Одним из весомых результатов проекта стало создание при горисполкоме общественного экологического совета из 12 человек, в котором на паритетной основе представлены депутаты, ученые и представители НПО. Кстати, аналогов данному Совету нет не только в Беларуси, но и в странах СНГ. Однако взаимоотношения государственного и общественного секторов в регионе, как и в целом по стране, оставляют желать лучшего. Вот как их охарактеризовал заведующий кафедрой политологии и международного права Могилевского филиала БИПа профессор В.Д. Выборный: «Сегодня все еще прослеживается отставание во взаимодействии государственного и общественного секторов. Его причина кроется как в самом общественном секторе, так и в политике государства по отношению к третьему сектору». Возможно, главным барьером, препятствующим переходу на качественно иной уровень взаимоотношений, является взаимное недоверие. Отсюда и своеобразная селекция со стороны государства по отношению к НПО, выражающаяся в поддержке одних и игнорировании других. Отторгнутые НПО пытаются реализовывать свои уставные и программные цели без взаимодействия с государственными органами, что не способствует доверию, а тормозит решение проблем региона и локальных сообществ. Цикл семинаров позволил активизировать общественный процесс в регионах, оптимизировать процесс коммуникации между НПО, структурами власти, СМИ, бизнеса и растопить лед недоверия. Первый семинар «Общественные организации и власть: путь к пониманию и сотрудничеству» дал возможность начать диалог с оценки ситуации в регионе и рассмотреть различные ее аспекты. Тематика двух других семинаров отражала специфику области – чернобыльский след и социально-экономическое положение – с учетом наличия свободной экономической зоны «Могилев». К бесспорным плюсам семинаров можно отнести уровень представительства и компетентность участников. Фактически были представлены все социальные группы, формирующие общественный процесс в регионе. Из 87 участников 41 представляли исполнительные органы, депутатский корпус и специалистов различных ведомств; 18 – НПО, 10 – местные и республиканские СМИ, кроме этого в семинарах приняли участие представители научного и аналитического сообществ, социологических центров, бизнеса и фермерства, сферы образования, медицины, студенты и учащиеся вузов и колледжей. Очень важно участие в семинарах представителей научных и исследовательских кругов, специалистов в области политологии и социологии В.Д. Выборного и Н.Е. Лихачева, чьи выступления придавали обмену мнениями завершенность. Был высказан ряд предложений по социально-экономическому развитию области и тем направлениям, по которым следовало бы в дальнейшем организовать взаимовыгодное сотрудничество между государственным, общественным секторами, бизнесом, представителями масс-медиа. В частности, по экономическому развитию чернобыльских зон и агротуризму, интенсификации социологических исследований населения районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, реабилитации социально незащищенных слоев населения, организационная поддержка развитию фермерства. Востребованность такого рода мероприятий подтвердило абсолютное большинство участников. По итогам анкетирования на вопрос: «Был ли этот семинар полезен для вас?» положительно ответило более 90% опрошенных. Показательно, что 80% в качестве наиболее полезного увидели для себя возможность завязать новые контакты. С помощью Программы поддержки НПО-сообщество предприняло попытку диалога с государством, бизнесом стать полноправным партнером, заслуживающим понимания и доверия. Следующим шагом может стать взаимопонимание и сотрудничество.
|
||||||||||||||||||||||
 |
|||||||||||||||||||||||
 |
© 2003-2005 FPB-Belarus |
||||||||||||||||||||||
Ирина Бугрова
Анатолий Лысюк 
Анатолий Касьяненко 
Франц Мамуль 
Галина Веремейчик
Сергей Шишкин