АРХИВ

Отчет о белорусско-немецкой партнерской конференции 2004 года "Инициативы и партнерство в общем доме Европа"

Строить мосты для общей Европы

Отчет о белорусско–немецкой партнерской конференции 2004 года “Инициативы и партнерство в общем доме Европа”

Минск, 18–21 февраля 2004 г.

Европу невозможно представить без партнерства. Чтобы преодолеть границы, устранить экономические различия и сохранить окружающую среду, необходимо развивать это партнерство на самом различном уровне. Это подтвердили свыше 400 представителей белорусских и немецких инициатив, встретившихся на белорусско–немецкой партнерской конференции, которая прошла с 19 по 21 февраля 2004 г. в Минском международном образовательном центре (IBB).

Фото: Митрополит Филарет, министр иностранных дел РБ С.Н. Мартынов, Петер Юнге–Вентруп, управляющий делами МОЦ Дортмунда, епископ Волленвебер.

За два с половиной месяца до расширения Европейского Союза на восток конференция была посвящена теме “Инициативы и партнерство в общем доме Европа”. В центре внимания при этом преимущественно находились сотрудничество государственных и общественных организаций, а также создание региональных, национальных и международных сетевых объединений.

Многостороннее сотрудничество должно вовлечь Беларусь в Европу

Примерно 800 белорусско–немецких инициатив в течение многих лет вдыхают жизнь в партнерство и сотрудничество. Они вместе трудятся над преодолением последствий Чернобыльской катастрофы и решением социальных и экологических проблем Беларуси. Кроме того, ими разрабатываются различные образовательные возможности и предлагаются проекты использования альтернативных источников энергии.

Конференция вновь продемонстрировала, что люди в Германии против международной изоляции Беларуси, они хотят видеть Беларусь интегрированной в Европу. Встреча показала серьезные достижения и потенциал партнерских инициатив, успешно и последовательно поддерживающих социально–экономическое развитие Беларуси как части Европы.

На конференции были представлены почти 100 инициатив в лице 174 немецких и 268 белорусских участников. 50 заявок с немецкой и свыше 150 с белорусской стороны не смогли быть удовлетворены. Эти цифры свидетельствуют, что и на 14 году проведения партнерских конференций не ослабевает интерес к постоянному, долгосрочному сотрудничеству.

Следует отметить, что в конференции приняли участие представители органов государственного управления из всех регионов Беларуси. Аспект регионализации и децентрализации все четче проявляется и в Беларуси. С немецкой стороны наряду с руководителями инициатив и проектов в конференции принимали участие в качестве докладчиков, собеседников и наблюдателей представители законодательной и исполнительной власти, церкви, деятели науки, в частности, депутаты бундестага Рене Рёспель и Йорг Таусс, оба члены белорусско–германской парламентской группы.

Фото: открытие конференции

Граждане наполняют жизнью государственные программы

Правительство Федеративной Республики Германия признало работу инициатив принятием Программы поддержки Беларуси. Эта программа содействует не только партнерству белорусских и немецких общественных объединений. Она нацелена также на усиление контактов и укрепление сотрудничества между общественными объединениями и государственными органами. Без соответствующей кооперации невозможно развивать прежде всего сельские регионы Беларуси.

На открытии конференции министр иностранных дел РБ С.Н. Мартынов высказывал однозначную похвалу Программе поддержки и отметил, что белорусское государство принципиально заинтересовано в такого рода партнерстве.

Фото: Министр иностранных дел РБ С.Н. Мартынов

Министр подчеркнул, что администрация Беларуси ценит бескорыстную помощь партнерских инициатив. Здесь на первом месте находятся человеческие контакты. По его словам, отношения с Германией в ряду западноевропейских партнеров имеют для страны наивысший приоритет. При этом с учетом возникших разногласий с Россией по поводу поставок природного газа будущее соседство Беларуси и Европейского союза является особо важным моментом, и тесное сотрудничество Беларуси и Европейского союза одинаково выгодно обеим сторонам. Министр также отметил, что Беларусь одобряет Программу поддержки Беларуси федерального правительства Германии. Важной задачей в настоящее время белорусский дипломат назвал проведение второго этапа программы, но констатировал при этом малое число проектов. По его мнению, способствовать решению проблемы могло бы расширение сферы действия Программы. В своем выступлении политик коснулся также усиления экономического сотрудничества в сфере малого и среднего бизнеса. Срочной реализации требуют проекты по реабилитации районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС. Министр отметил, что осуществление Программы следовало бы сделать менее бюрократичным.

Фото: Посол Федеративной Республики Германия в Республике Беларусь д–р Хельмут Фрик

В своем приветственном выступлении посол Федеративной Республики Германия в Республике Беларусь д–р Хельмут Фрик особо подчеркнул тот факт, что в настоящее время в Германии и Беларуси действуют около 800 партнерских инициатив. Он отметил также, что, наверное, ни у какой другой страны в мире нет настолько тесно налаженных контактов с граждански активными представителями немецкого общества. В качестве положительного примера сотрудничества г–н Фрик привел работу созданной весной 2003 года по инициативе Дортмундского МОЦ Исторической мастерской в Минске. Немецкий дипломат поддержал точку зрения белорусского коллеги относительно желаемого расширения Программы поддержки Беларуси, но, разумеется, с учетом действующих почти во всех сферах политики ограничений бюджетных расходов. Кроме того, он выразил надежду на улучшение и дальнейшее развитие правовых рамочных условий гражданского сотрудничества в Беларуси.

Конфессии о своей гражданской активности

Немаловажная роль в развитии германо–белорусских партнерских инициатив

отводится также конфессиям: в церковном самосознании гражданской активности придается огромное значение. Об этом четко заявили в своих докладах на открытии конференции глава православной церкви Беларуси митрополит Филарет (Минск) и епископ Евангелической церкви Волленвебер (Герлитц).

Фото: Митрополит Филарет и епископ Волленвебер

Митрополит Минский и Слуцкий, Патриарший экзарх всея Беларуси Филарет подробно рассказал о социальной миссии Русской Православной Церкви. В представлении социального устава церкви он резко осудил войны и терроризм. Филарет открыто не высказался за отмену смертной казни, но призвал к милосердному суду. Брак и семью он назвал основными ячейками общества. Однополые союзы он отверг и по некоторым другим спорным социальным вопросам (клонирование, эвтаназия) выразил негативное отношение православной церкви.

Фото: Митрополит Филарет

Экзарх подчеркнул, что исцеление природы начинается с исцеления души. Процесс глобализации он при этом охарактеризовал как процесс секуляризации. Однако эго одного человека не должно стать центром бытия, также как и одна отдельно взятая страна не может брать на себя право решать, где добро, а где зло.

Клаус Волленвебер, епископ церкви Силезской Верхней Лаузиц, которая с 2004 входит в состав Евангелической церкви Берлин–Бранденбурга, сказал в своем выступлении, что отделение церкви от государства в начале 20–го века дало конфессиям возможность развиваться как самостоятельным элементам общества и проявлять свою гражданскую активность наравне с другими социальными структурами. По мнению Волленвебера, церковное самосознание и определяемые им перспективы социальной активности христиан основываются на вере в то, что человек создан по образу и подобию Божию и волей Божьей является творцом на земле. Свободный христианин придерживается заповеди любви к ближнему и является частью тела Христова. Таким образом он помогает и призывает других создавать царство Божие.

Фото: Епископ Волленвебер

Епископ Волленвебер пояснил, что образ тела Христова и христианина как его части является показательным для гражданского общества. В своде “Основных принципов сотрудничества конфессий в Европе”, которые подписала также и православная церковь, представлено ни что иное, как подход к построению гражданского общества в условиях сотрудничества конфессий. Еще в 1997 году совместно с Римской Католической Церковью Евангелическая Церковь Германии подтвердила свое намерение не заниматься политикой, а создавать соответствующие возможности.

Активное участие церкви в германо–белорусском партнерстве проявилось еще и в том, что конференция была организована при содействии Евангелической академии Изерлона при Институте Церкви и Общества Евангелической церкви Вестфалии.

Фото: Совместное воскресное богослужение: отец Игорь, пастор Вольхютер

Основной закон признает человека мерой всех вещей

Все вышесказанное было воспринято белорусско–германскими партнерскими инициативами как дополнительный стимул для продолжения совместной работы и поиска новых путей сотрудничества. Они также убеждены, что государственные инстанции будут охотнее следовать принципу субсидиарности и создадут необходимые для этого правовые рамочные условия. Главная предпосылка здесь видится в принятии в Беларуси закона о благотворительности.

Фото: В перерыве

Бывший министр внутренних дел федеральной земли Северный Рейн–Вестфалия д–р Херберт Шноор сформулировал четкую позицию по поводу включения правовых норм благотворительности в основные положения Конституции ФРГ. Закрепленные в первых статьях конституции неприкосновенные права человека определяют целостную картину общества, где первостепенное значение имеет личная ответственность граждан за свой жизненный выбор. Достоинство человека и право на свободное развитие личности являются неотъемлемыми условиями для свободного саморегулирования общества. Поэтому в данном контексте все граждане ФРГ имеют возможность воспользоваться правом на создание союзов и объединений, внося тем самым свой созидательный вклад в развитие социального плюрализма.

Фото: Бывший министр внутренних дел федеральной земли Северный Рейн–Вестфалия д–р Херберт Шноор

Г–н Шноор охарактеризовал Федеративную Республику Германия как антропоцентрическое государство. Поддержка социальной активности граждан находит свое выражение в том, что государство гарантирует гражданам снижение налогов пропорционально их добровольным благотворительным взносам.

Выступивший после г–на Шноора Ромас Туронис, представитель независимого профсоюза учителей Литвы, объяснил концепцию закона о благотворительности, которая позволила бы каждому гражданину компенсировать финансовые пожертвования в рамках своей общественной деятельности за счет налоговой задолженности. В Литве еще два года назад было решено, что таким образом на благотворительные цели может быть затрачено до двух процентов всех взносов.

Арунас Грашулис, сотрудник Института политологии и международных отношений Вильнюсского университета, еще до выступления г–на Шноора осветил развитие гражданского общества и заявил, что, по его мнению, в соседней Беларуси также есть хорошие предпосылки для его становления. Решающим фактором здесь является самосознание граждан, которые считают себя сознательными субъектами общества. Такая позиция в Беларуси распространена достаточно широко. Однако законодательство в области благотворительности остается, вопреки ожиданиям, далеко не на должном уровне. И это значительно тормозит дальнейшее развитие в этом направлении.

Кризис белорусского законодательства

Большой интерес участников конференции вызвало выступление юриста Елены Тонкачевой, которая во главе “Независимого общества правовых исследований” в Минске уже много лет настойчиво пытается облегчить и упростить процедуру создания благотворительных и экономических объединений.

Фото: Ромас Туронис, д–р Елена Тонкачева

Елена Тонкачева считает, что Конституция 1994 года создали вполне благоприятные условия для создания общественных организаций. Обстановка ожесточилась во время предвыборной борьбы за пост президента, после подписания в 1999 году декрета № 2. Работа созданной в соответствии с ним Республиканской комиссии по регистрации и перерегистрации общественных объединений никак не контролируется общественностью. По оценкам докладчицы, на настоящий момент рассмотрения ждут около 800 регистрационных заявок, и обрабатываются они крайне медленно. А незарегистрированные объединения бесправны, их деятельность запрещена.

Государственный контроль над гражданским обществом осуществляется с помощью дополнительной проверки зарегистрированных организаций. Так, в 2003 году было ликвидировано около 50 объединений, в том числе и тех, которые выступали против роспуска других общественных организаций. В этом же году было зарегистрировано 94 новых объединения — прежде всего, в области спорта.

Елена Тонкачева потребовала, чтобы свобода коалиций и общественных прав в нашей стране была сравнима с ситуацией в Германии и Литве. Желание воспользоваться этими правами и свободами у граждан белорусского общества есть. Государство не должно с недоверием относиться к гражданскому обществу и рассматривать его как нечто враждебное. Общественные инициативы открыты и готовы к сотрудничеству с государственными институтами.

Эту информацию опровергла Мария Худая, заместитель председателя парламентской комиссии по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, которая поставила под сомнение количество необработанных регистрационных заявок. Она отметила, что разработанный при содействии негосударственных организаций и принятый парламентом закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях не был подписан президентом Лукашенко.

Положения о гуманитарной помощи и благотворительности будут, по ее словам, подготовлены в обозримом будущем. Принятие закона затянулось из–за того, что в одном проекте были объединены две различные сферы регулирования. Фактически же все текущие проблемы гуманитарных организаций решаются по мере возникновения. Однако государство не сможет поддерживать общественную благотворительность в той же мере, как это делается в странах Европы. Германия — богатое государство, а Беларусь, напротив, скорее бедное.

 

ОБСЕ в роли наблюдателя и адвоката

Фото: Посол ОБСЕ д–р Эберхард Хейкен

Глава Минского офиса ОБСЕ, посол Эберхард Хейкен, подчеркнул роль ОБСЕ в создании и сохранении европейских стандартов демократии, прав человека и гражданского общества. При этом обязательным условием являются урегулированные отношения со странами, в которых представлена эта организация. Так, он является членом различных комиссий белорусского правительства. Своей основной задачей он считает наблюдение за общественными событиями и процессами, которые по–разному оцениваются правительством и разными слоями общества. Хейкен заметил, что немалая часть социальных инициатив и организаций может сотрудничать с государством без каких бы то ни было конфликтов. Поэтому ОБСЕ выступает за усиление их роли в гражданском обществе.

 

По наблюдениям г–на Хейкена, другие гражданские организации рассматриваются правительством как соперники. Например, организация, которую представляет Елена Тонкачева, была ликвидирована. В таких случаях от ОБСЕ ожидают, что она воспользуется своим адвокатским мандатом для защиты ценностей европейского общества.

Партнерство в четырех основных секторах

Четыре рабочих форума, которые состоялись во второй день конференции после обеда, отразили основные области, где необходимо расширять и укреплять уже существующие германо–белорусские партнерские отношения для достижения долгосрочного эффекта. Ниже дано перечисление рабочих форумов, а также приглашенных для выступления экспертов и руководителей дискуссии:

Рабочий форум I: образование и воспитание

Профессор Галина Зубарева, проректор Академии последипломного образования, Минск, Виктор Чернов, коммерческий директор организации Open Society Foundation, Минск, д–р Херманн Бушмейер, Институт квалификации федеральной земли Северный Рейн–Вестфалия, город Соэст.

Проведение дискуссии: Катарина фон Бремен, Евангелическая академия города Изерлона, Делия Тёньес, МОЦ Дортмунд.

Рабочий форум II: Здравоохранение и социальная сфера

Лариса Кецкало, председатель родительского комитета Белорусской ассоциации помощи детям–инвалидам и молодым инвалидам, профессор Василий Смычок, директор института социально–медицинской экспертизы и реабилитации, профессор Хелге Шенк, член правления Федеральной целевой программы “Детям Чернобыля”.

Проведение дискуссии: Херберт Вольхютер, председатель правления МОЦ Дортмунд.

Рабочий форум III: Окружающая среда и энергия

Д–р Евгений Широков, президент Белорусского отделения Международной академии экологии, д–р Владимир Тарасенко, начальник отдела в комитете по эффективному использованию энергоресурсов, д–р Вернер Нойманн, руководитель энергетического сектора города Франкфурта.

Проведение дискуссии: д–р Астрид Зам, политолог, университет Маннгейм.

Рабочий форум IV: Экономика

Д–р Елена Ракова, Институт приватизации и менеджмента, профессор Михаил Ковалев, декан экономического факультета Белорусского государственного университета, д–р Маттиас Люке, Институт мировой экономики, город Киль.

Проведение дискуссии: д–р Райнер Линднер, университет Констанц, председатель Германо–белорусского сообщества.

Фото: Катарина фон Бремен, Астрид Зам

Конференция демонстрирует примеры и перспективы

В заключительной части конференции речь шла о практических примерах партнерства. Бьёрн Кунтер, сотрудник МОЦ в Дортмунде и Минске, попросил представителей белорусско–германских проектов и инициатив сделать следующие доклады по практической деятельности:

• Участие в программе образования для взрослых — обмен опытом с Германией (Краеведческая высшая школа в городе Мариашпринг и минский Центр социальных инноваций),
• Возможности обучения и тренировки лиц с ограниченными возможностями в повседневной жизни (объединение “Дети Чернобыля”, Мюльхайм, и реабилитационный центр в Жодино),
• Региональная сеть поддержки фермеров (Союз содействия “Экология — учиться и работать”, Бремерхафен, и “ОРАКУЛ”, Гомель).

 

Посол Германии в Беларуси д–р Хельмут Фрик в своем выступлении детально рассказал о том, какую поддержку партнерской работе может оказать немецкое посольство.

Перспективы для дальнейшей последовательной общественной работы по регионам и узкоспециализированным областям обозначены в основных рабочих положениях и сопроводительной программе Проекта поддержки Беларуси. Петер Юнге–Вентруп и Астрид Зам, МОЦ Дортмунд и Минск, отметили это во время заключительной дискуссии.

Фото: Бьёрн Кунтер, Петер Юнге–Вентруп, Астрид Зам

Госпожа Зам обратила особое внимание присутствующих на сопроводительную программу, которая дополняет проект региональными семинарами и способствует эффективной кооперации с децентрализованными организациями в Беларуси. Затем она описала возможности реализации общественно–политических перспектив по четырем вышеназванным направлениям работы. Еще одной задачей является предоставление консультаций для отдельных неправительственных организаций в вопросах организации деятельности.

Петер Юнге–Вентруп в своем заключительном выступлении призвал представителей политики, церкви и неправительственных организаций продолжать и углублять работу совместными усилиями. Здесь крайне важен вклад каждой из сторон — общественно–гражданской, парламентской или административной. Он выразил беспокойство по поводу того, что федеральное правительство до сегодняшнего дня не сформулировало четкой позиции по дальнейшей реализации Программы поддержки Беларуси. Это не может не волновать участников проекта и должно служить мотивом для публичной демонстрации своей работы.

Первая партнерская конференция в белорусской метрополии уже получила — и это тоже имеет немаловажное значение для ее успеха — широкий резонанс в средствах массовой информации. В различных изданиях только с белорусской стороны было опубликовано 11 статей. Наличие информации — это непременное условие гражданского участия.

Партнерская конференция — мост для общей Европы

Многие участники конференции воспользовались этой возможностью, чтобы посетить белорусские партнерские организации в отдаленных регионах страны. Конференция впервые проходила в столице Беларуси, поэтому ее участники смогли не только подробнее, чем в прошлые годы, ознакомиться с позицией представителей белорусского гражданского общества, а также администрации и парламента страны. Дополнительным преимуществом этой поездки была возможность обмена опытом и практической кооперации с непосредственными партнерами.

То же можно сказать и о двух мероприятиях перед началом конференции, которые проводились в минском Международном образовательном центре и которые вызвали широкий интерес как у белорусской, так и у немецкой стороны: Посольство Германии совместно с белорусским благотворительным фондом “Детям Чернобыля” представило программу “CORE” (Сотрудничество для реабилитации) — новую международную принятую в ЕС программу помощи пострадавшим от Чернобыльской аварии. Затем представители немецкой федеральной целевой программы “Детям Чернобыля” пригласили присутствующих к дискуссии под общим названием “Чернобыль сегодня” с участием западных и восточных экспертов.

Фото: На заседании

Ежегодная партнерская конференция, которая проходила двенадцать раз в Германии и один раз в Минске, в будущем предположительно будет проводится в обеих странах попеременно.

После расширение Европейского союза на восток граница Беларуси с Польшей и Литвой с 1 мая 2004 года будет подвержена непосредственному экономическому, социальному, экологическому и культурному влиянию ЕС. Инициаторы партнерской конференции убеждены, что мир, примирение и гражданское развитие во всей Европе возможны только в том случае, если новое соседство будет более чем когда бы то ни было использоваться как мост для общей Европы.

Контактные лица

Фото: Организаторы конференции (слева направо): Делия Тёньес, Ольга Ренч, Павел Бельский, д–р Клаус Байер, д–р Астрид Зам, д–р Изольде Ваумгертнер, пастор Херберт Вольхютер, Петер Юнге–Вентруп (д–ра Виктора Балакирева нет на фото)

Петер Юнге–Вентруп

Коммерческий директор Международного образовательного центра в Дортмунде

E–mail: junge–wentrup@ibb–d.de , тел: + 49–231–95209618

Д–р Изольде Баумгертнер, руководитель Программы поддержки Беларуси

E–mail: baumgaertner@ibb–b.de , тел: + 49–231–95209620

Фото: Пленум

Документация

Текст: Клаус Коммер, E–mail: commtext@web.de , тел: + 49–231–138752

Фото: Игорь Капустин, E–mail: ikapustin@ibb.com.by , тел: + 375–17–2707004