Устойчивое развитие

Местные Повестки – 21

В качестве одного из путей достижения устойчивого развития в решениях конференции в Рио-де-Жанейро в 1997 году была провозглашена разработка и реализация Местных повесток – 21 (МП-21), то есть местных или локальных стратегий устойчивого развития. Данное направление реформ стало одним из наиболее успешных из комплекса мер по повороту общественного развития на путь устойчивости, предложенных в Рио. Когда в 2002 году при подготовке к Всемирному саммиту по устойчивому развитию в Йоханнесбурге оценили масштаб такой работы в мире, то оказалось, что за прошедшее десятилетие в 113 странах мира было разработано и реализовано (или находилось в стадии реализации) около 6500 таких инициатив. Причем, местные инициативы в области устойчивого развития возникали и осуществлялись как на уровне довольно больших территорий, охватывающих значительные части стран, так и на уровне городов, районов и даже деревень, микрорайонов, дворов и школ.

«Мыслить глобально – действовать локально!» – эти слова стали неформальным лозунгом работы в области устойчивого развития в местных сообществах во многих странах мира.

Принципиальными особенностями Местных повесток от традиционных форм планирования и местного развития стали следующие моменты:

Местные повестки инициируются и разрабатываются не только местными властями. Часто инициаторами этой работы становятся общественные организации, группы граждан, отдельные активные люди. Принцип партнерства в процессе подготовки и реализации Местных повесток является непременным условием и главным залогом успеха таких начинаний;
Местные повестки ассоциируются в первую очередь не с понятием «документ», а с понятием «процесс», то есть, ориентированы на постоянные действия, на конкретные изменения, на позитивные результаты;
Во главу угла в Местных повестках ставится конкретная цель – образ желаемого будущего. И вся последующая работа идет «от цели», что придает всем ее компонентам единую направленность, повышая эффективность работы;
В соответствии с принципами устойчивого развития, Местные повестки базируются на комплексном подходе, увязывающем воедино экономические, социальные, экологические и институциональные цели и механизмы их достижения;
Наиболее распространенным и эффективным инструментом реализации задач Местных повесток является создание рабочих групп по проблемам. В состав этих групп включаются представители муниципалитета, общественных организаций, местного бизнеса, других заинтересованных групп населения.

В Республике Беларусь первопроходцами в области разработки и реализации Местных повесток – 21 стали город Туров и Детский реабилитационно-оздоровительный центр «Надежда», которые включились в эту работу в 1999 году. Позже к этой работе подключились Первомайский район Минска (Стратегия Местной Повестки на 21 век для Первомайского района г. Минска, Устойчивое развитие на местном уровне и Местная Повестка на 21 век в нашей жизни: примеры, идеи, опыт), поселок Копаткевичи Петриковского района Гомельской области, Дзержинск и Фаниполь, школа №12 г. Новополоцка Витебской области (написавшая первую в Беларуси Школьную повестку – 21), микрорайон «Запад» Минска.

В 2005 году Минским НИИ социально-экономических и политических проблем в содружестве с научным сообществом, городскими службами и республиканскими органами разработан, 24 марта 2005 года одобрен решением Минского городского Совета депутатов и опубликован Стратегический план устойчивого развития г. Минска на период до 2020 года.

В 2004-2005 годах в Дисненском крае, объединившем горсовет Дисны Миорского района Витебской области и четыре прилегающие к городу сельсовета, в сотрудничестве с проектом «Устойчивое развитие на местном уровне» Регионального Бюро ПРООН для стран Центральной Европы и стран СНГ (Братислава) была начата работа по созданию и реализации Местной стратегии устойчивого развития. Представители местного сообщества прошли обучение на семинарах-тренингах в Польше и Литве. Белорусские и зарубежные (из Эстонии и Польши) эксперты посетили Дисненский край, где вместе с местными жителями, объединившимися в Группу местных действий, изучили потенциал региона, оценили возможности и угрозы для развития, выработали направления и определили приоритеты Местной повестки. Сейчас эта стратегия уже опубликована, и местное сообщество реализует очередные практические меры по ее воплощению в жизнь.

Пилотный подход в развитии Местных повесток – 21

В регионах Беларуси разработку и реализацию мероприятий в области устойчивого развития целесообразно, на наш взгляд, осуществлять путем «пилотного подхода». Его суть состоит в апробации методики разработки и реализации МП-21 первоначально на небольшом количестве специально выбранных местных сообществ.

Такой подход позволяет уменьшить риск, связанный с возможной неудачей данных начинаний в силу специфических обстоятельств. Так, например, случайное совпадение по времени начала работы по Местным повесткам с возникновением проблемных ситуаций в области водо- или теплоснабжения, замена реформаторски настроенного мэра города менее заинтересованным чиновником, ликвидация общественной организации могут стать причинами, из-за которых проявленная инициатива может затухнуть. В этом случае небольшой масштаб начатой работы и рассредоточение рисков предохранят от широкой (хотя и временной) дискредитации нового начинания в глазах населения и власти.

Одновременно пилотный подход позволяет сосредоточить больше усилий в конкретных местах, поддержать небольшое количество местных сообществ, благодаря концентрации финансовых и экспертных ресурсов, добиться успеха первоначально в нескольких местных сообществах.

Реальные практические результаты работы по Местным повесткам являются наиболее убедительным аргументом за использование таких подходов в других местах, их мультиплицирование. Многим людям гораздо важнее увидеть (и потрогать!), чем услышать или прочитать о каких-то достижениях. Кроме того, высказывания местных участников разработки и реализации местных стратегий устойчивого развития часто воспринимаются людьми с большим доверием, чем сухие рекомендации методичек и «теоретические» рассказы консультантов.

Новым участникам, вовлекаемым в работу по Местным повесткам впервые, важно увидеть, что практические результаты работы достигнуты в обыкновенном белорусском городке или районе, а не где-то далеко в богатой и процветающей зарубежной стране. Важно также то, что эти результаты появились благодаря активности простых граждан, и эти шаги легко могут сделать другие люди.

Демонстрационный эффект пилотных проектов позволяет также поддержать уверенность колеблющихся, уменьшить опасения государственных чиновников на местном уровне по поводу возможного негативного отношения к такой работе со стороны высшего начальства. «Вот, посмотрите, в N-ском районе разработали «Местную повестку», и районное руководство заслужило только похвалу из области!», «Минский горисполком утвердил Стратегический план устойчивого развития на период до 2020 года, и нашей области и нашему району надо брать пример и не отставать!» - такие высказывания являются сейчас сильными аргументами для многих чиновников районного уровня.

Успех Местных повесток, достигнутый в пилотных местных сообществах, затем может быть эффективно применен в других районах Беларуси. С этой целью используются средства массовой информации, организуются поездки представителей других городов и районов в места, где получены позитивные результаты в рамках работы по Местным повесткам, информация о данном опыте распространяется в виде брошюр, буклетов, а также через лекции, выступления на семинарах, конференциях, тренингах.

Начало реализации МП-21 на основе пилотного подхода

Реализация пилотного подхода в работе по Местным повесткам предполагает последовательную реализацию ряда стадий работы:

Выработку, с учетом особенностей жизнедеятельности на конкретных территориях, основополагающих принципов, на базе которых будет осуществляться последующая разработка и реализация Местных повесток – 21. Такими принципами могут стать, например:

– принцип партнерства,

– принцип гласности и прозрачности в работе,

– принцип учета интересов будущих поколений,

– принцип сочетания экономических, экологических и социальных целей при формировании программ и планировании мероприятий в области местного развития и другие.

С данными принципами работы должны согласиться как представители местной власти, так и другие представители местных сообществ – члены общественных организаций и предприниматели, учителя и врачи, пенсионеры и молодежь.

Обоснованный (на основании специальных критериев) выбор местных сообществ для пилотной разработки и реализации Местных повесток. Критериями такого выбора могут стать:

– заинтересованность местных администраций участвовать в разработке и реализации Местных повесток – 21. Причем важно, чтобы эта заинтересованность выражалась в реальной поддержке данной деятельности, например, в виде софинансирования программы или ее отдельных мероприятий, предоставления помещений для информационных и обучающих мероприятий и т.д.,

– наличие в местном сообществе общественной организации, инициативы или лидеров, способных и выражающих желание включиться в процесс Местной повестки – 21. Участие в работе по МП-21 активных представителей гражданского общества, настойчиво работающих по тематике устойчивого развития, компетентных в делах местного сообщества, пользующихся доверием местного населения и умеющих сотрудничать с представителями местной власти, является важнейшей предпосылкой успеха таких начинаний,

– технические возможности для коммуникации, включая Интернет,

– единство местного сообщества, подразумевающее не только (и даже – не столько) его принадлежность к одной административно-территориальной единице, но и восприятие населением своей общности, базирующейся на традиционных, исторических, социально-экономических, географических особенностях, тесноте связей между членами сообщества, единстве проблем и достижений. Туровская земля, Дисненский край – примеры таких сообществ, границы которых не совпадают с современным административно-территориальным делением,

– относительно благополучная социально-экономическая ситуация в местном сообществе. Данный критерий предлагается потому, что речь идет именно о пилотных районах, городах или других населенных пунктах в которых, как отмечалось ранее, важно достижение позитивного результата для последующего распространения опыта,

– предыдущее знакомство местного руководства и местного актива с концепцией устойчивого развития и опыт участия в проектах по развитию местных сообществ. Это обстоятельство позволяет ускорить процесс разработки и реализации МП-21, уменьшить затраты ресурсов на информационно-обучающие мероприятия. Участие представителей власти и общественности в семинарах, круглых столах, конференциях, обучающих поездках по Беларуси и в зарубежные страны по тематике устойчивого развития свидетельствует как об активности местного сообщества, так и о подготовленности к работе. Предыдущая проектная деятельность, как правило, формирует практические навыки, полезные в работе над МП-21, а также придает уверенность ее участникам,

– численность населения и площадь территории района, в котором планируется разрабатывать стратегию устойчивого развития, также учитываются при выборе пилотных объектов – участников проекта. Если это – очень большой регион, то вероятно возрастание затрат на организацию работы. Очень маленький объект – небольшая деревня, многоквартирный дом или школа – может выступить в качестве «площадки» для одного из пилотных проектов. Оптимальным решением будет выбор разных по численности и площади объектов, представляющих различные виды местных сообществ, т.е. своего рода типовые объекты. В этом случае расширяются возможности для наработки опыта и его последующего распространения.

От пилотного подхода – к саморазвитию

Опыт зарубежных стран выявил ряд направлений в работе по Местным повесткам – 21, которые позволяют повысить их эффективность и динамичность, осуществить переход от пилотного подхода (при существенной внешней поддержке) к саморазвитию процессов Местных повесток.

Так, например, создание Центров и фондов местного развития, «Офисов Местной повестки – 21» как структур органов местного самоуправления позволяет сделать эту работу более стабильной.

Регистрация Групп местных действий в качестве юридических лиц позволяет им активнее осваивать работу над проектами, искать ресурсы для развития как внутри страны, так и за рубежом, использовать возможности международных донорских организаций.

Информационно-обучающая работа по вопросам устойчивого развития может быть организована в форме регулярного Клуба устойчивого развития, на заседаниях которого члены Клуба могут делать информационные сообщения по различным аспектам устойчивого развития, приглашать экспертов, обсуждать интересующие проблемы.

Установление побратимских связей между местными сообществами из различных регионов Беларуси и из зарубежных стран также помогает повысить устойчивость процесса Местной повестки, расширяет возможности обмена опытом и взаимной поддержки.

Формирование сетевых структур, ассоциаций и союзов местных сообществ, вовлеченных в работу по Местным повесткам, создает условия для обмена информацией, эффективного совместного лоббирования принятия решений, направленных на достижение общих целей.